اتفاقية ادارة نفايات

 

اتفاقية شراكة

لتدوير كافة النفايات وتصنيعها وترحيلها

المرحلة الثانية

تم بتاريخ  / / 2019، ومن اجل تحقيق تعاون مثمر في موضوع الشراكة وهو تدوير النفايات وتصنيعها بين كل من:-

الفريق الاول:    ويشار اليها فيما بعد "الفريق الاول".

الفريق الثاني:  ". وعنوانهم المختار للتبليغ: منطقة المشروع في مكب النفايات في بيتا- منطقة ام الجرب.

تقديم:

حيث ان الفريق الاول مجلس بلدي يقوم على تنظيم الخدمات ومنحها وجباية الرسوم مقابلها وغيرها من المهام التي اوكلها لها قانون الهيئات المحلية وخاصة جمع النفايات والتصرف بها وحيث انه يقوم بتوفير مكب للنفايات خاص به وللمناطق المجارة بمقابل اجر متفق عليه، وان بلدية بيتا تقدم خدمة جمع النفايات لكل من هيئتي اودلا واوصرين المحليتين في جنوب نابلس بموجب اتفاقيات سابقه مع الهيئات المحليه المذكورة، وحيث ان وزارة الحكم المحلي لديها العلم والموافقة على ذلك في اطار الشراكة مع القطاع الخاص كحالة تتفق مع القانون. وحيث ان الفريق الثاني هو شركة تقوم على تدوير كافة النفايات وتصنيعها وترحيلها وفق ما اتجهت لها ارادة الفريقين والمفاوضات بينهما، وما قدمه الفريق الثاني للفريق الاول من دراسات مجدية وخطط فعالة وعرض منافس ومميز لا يوجد افضل منه، فقد التقت رغبة الفريقان في التعاون المشترك من أجل تشغيل الاليات والماكنات وتنفيذ الاتفاق بشكل فعال. وحيث يرغب الفريق  الثاني بالاستمرار في العمل وفق نظام الشراكة في مكب النفايات من الفريق الاول بمبالغ وشروط متفق عليها (مقدمة الاتفاقية السابقة/مرحلة التاسيس).

وحيث انه سيتم البدء بتنفيذ المرحلة الثانية من عملية تدوير النفايات وحيث ان الفريق الثاني قدم للفريق الاول مخطط لبناء الة ومعمل لتدوير النفايات غير متوفر في فلسطين بقيمة مترجمة في الموازنة المرفقة (بين الزيادة والنقص بموجب فواتير معتمدة واليات صرف قانونية) والتي تم اطلاع البلدية عليها بشرح مع التفصيل ولاحقا لموافقة اللجنة المختصة بادارة المشروع من الفريقين، وقد قام الفريق الثاني بالتعاقد مع مهندس/او شخص او جهة تملك الكفاءة والاختصاص للقيام ببناء المعمل وكافة توابعه وتفاصيله حتى العمل والتشغيل الفعلي، وقد تم الاطلاع على الاتفاقية المبرمة بين الفريقين اي الفريق الثاني في هذه الاتفاقية والمهندس كطرف ثاني، قد وقعوا اتفاق يتضمن الية عمل بينهما وليس مع البلدية او المشروع، متضمنة ان يقوم المهندس ببناء الالة ومعمل تدوير النفايات فوق ارض مكب نفايات بيتا المحدد من البلدية وان التعاقد قد شمل اشراف المهندس الفني على العمل وفق الاتفاق بينهما دون تدخل او مسؤولية من البلدية، فقد تم التفاهم بين الطرفين على ما يلي:

المادة الأولى: 

1.    يعتبر التمهيد السابق جزءاً لا يتجزأ من هذه الاتفاقية.

2.    تسري الاتفاقية السابقة الموقعة بين الفريقين في الاول من شهر اب 2018، اتفاقية شراكة لتدوير كافة النفايات وتصنيعها وترحيلها في حدود عدم التعارض مع هذه الاتفاقية، مع مراعاة شراكة الفريق الثاني الذي يعتبر متكافل ومتضامن ووحدة واحدة منفردين و/او مجتمعين امام الفريق الاول، وتسري المنفعة بين الفريقين من وقت نفاذ هذه الاتفاقية.

3.    يقر الفريقان بتسوية كافة الامور المالية والادارية بين الفريقين في المرحلة الاولى، ويعلنان براءة ذمة كل منهما ابراء عام وشامل.

4.    تم تسوية الوضع المالي السابق بين الفريقين وان كافة الاصول الموجودة في المكب من بركس ومكاتب وغيرها هي ملك خالص للفريق الاول/البلدية. وان ما دفعه الفريق الثاني (او ممثليه) من مبالغ في مرحلة التاسيس الاولى رصد له كملبغ مالي ومحاسبي بموجب محاضر اجتماعات واتفاقات خاصة بعد حساب الربح والخسارة في المرحلة الاولى.

 

المادة الثانية: مجالات الشراكة/المشروع:

 اتفق الفريقان على الشراكة فيما بينهما على ما يلي :-

1.    الاتفاق على العمل على تدوير كافة النفايات (وفق مفهوم الفريق الاول) الخاصة بالفريق الاول سواء التي يقوم بجمعها من بيتا او هيئات محلية اخرى مقابل رسوم واجور موافق عليها من الفريق الاول.

2.    بناء الة ومعمل يقوم على تدوير النفايات وتحويلها الى سماد (كمبس) او حرقها او توليد طاقة كهربائية منها.

3.    تصنيع النفايات وتحويلها الى مواد اولية لاعادة بيعها بمقابل وتصنيعها لجهات مختصة.

4.    ترحيل بقايا النفايات (ان وجد) من منطقة الفريق الاول الى مكب زهرة الفنجان في جنين او اي مكب موافق عليه من الفريق الاول ومسؤوليته او التخلص منها بطريقة مقبولة للفريق الاول.

5.    انشاء منطقة لتدوير كافة النفايات في منطقة الفريق الاول وبالتحديد مكان مكب النفايات الحالي وانشاءه لتنفيذ المشروع.

6.    تشغيل قوى عاملة وموظفين من منطقة الفريق الاول وفق المقدرة والامكانية المتوفرة. ويلتزم الفريق الثاني بتوفير القوى العاملة.

7.    الحفاظ على بيئة امنة، وتلبية خدمات افضل للمواطن، باسعار منافسة ومقبولة لها افضلية مطلقة.

8.    يلتزم الفريق الثاني بادارة النفايات كلها من مخلفات المنازل والمنشات الصناعية والتجارية سواء بالتصنيع او بالترحيل على نفقة المشروع.

9.    اي مجالات يتم الاتفاق بما يمليه القانون او السلطات في الدولة على الفريقين، اي ان اي تعميمات او تعليمات للفريق الاول بهذا الخصوص تكون نافذة على هذا الاتفاقية والفريقان.

10.      الاستمرار في تطوير المشروع بالاتفاق نحو امكانية توليد الطاقة الكهربائية وغيرها.

11.      من المتوقع عند البدء بتشغيل المشروع استقبال حوالي ثلاثمائة طن من النفايات. وعلى الفريق الثاني توفير كمية النفايات اللازمة لتشغيل المشروع على ان تكون الاولوية لتجمع قرى وبلدات جنوب نابلس.

 

المادة الثالثة: ادارة المكب:

يتكون هذه المشروع من طرفين وهما وفق ما ورد اعلاه، وتكون لهما الادارة وفق التالي:

1.    الادارة الفنية فقط تكون للفريق الثاني بمراقبة الفريق الاول.

2.    الادارة التنفيذية (مجلس ادارة) يكون من الفريقين بواقع واحد يمثل الفريق الثاني واربعة من الفريق الاول يختارهما المجلس البلدي في اجتماع رسمي. ويقوم مجلس ادارة المشروع بالاجتماع اسبوعيا او حسب اتفاق الاغلبية في مواعيد اخرى في مقر المكب/المشروع  في بيتا.

3.    الادارة على المنطقة من الناحية الصحية والجغرافية والبيئية والقانونية تكون من مهام الفريق الاول بما يتفق ومصلحة المواطن.

4.    ادارة العلاقات العامة وتحصيل التمويل تكون من اختصاص الفريق الاول وله في سبيل ذلك استقدام اي تمويل مناسب لتشغيل المكان بالطريقة المناسبة وعقد شراكات واتفاقات مع الممولين بما يحفظ حق الفريق الثاني بما قدمه.

5.    التسويق والترويج للمشروع يكون من اختصاص الفريق الثاني بعلم الفريق الاول.

6.    لا يتحمل الفريق الاول اية اسباب خارجة عن ارادته الطبيعية وخاصة الاجراءات الناشئة عن الاحتلال او عوامل طبيعية.

7.    لمجلس ادارة المشروع التوافق على تطوير الية العمل واقتراح الافضل دائما.

8.    يقوم الفريق الثاني بالعمل من اجل الحصول على التراخيص اللازمة فور التوقيع على الاتفاقية.

9.    مجلس الادارة هو الذي يحدد سعر طن النفايات ويتم اعتماده من قبل بلدية بيتا في محضر رسمي لمجلس البلدية.

10.                       يمنع على الفريق الثاني الدخول في شراكات مع الاخرين الا بموافقة الفريق الاول وليس له الحق بالتنازل عن المشروع لأي طرف اخر ولا عن الشركة الخاصة به الا بعد موافقة الفريق الاول وللفريق الاول حق الاولوية.

 

المادة الرابعة: مبالغ التشغيل والموازنة:

1.    الموازنة المقدمة هي مجرد مقترح لا تكون معتمدة الا بميزانية مصادقة من محاسب قانوني وفق الاصول فور تشغيل المعمل/الية تدوير النفايات وبعدها يصار الى موازمة تشغيلية سنوية.

2.    الفريق الاول وفر جميع الاصول اللازمة لتشغيل المكب وهي جزء من راسمال المشروع.

3.    يدفع الفريق الثاني باقي المبالغ الخاصة ببناء الالة والمعمل الخاص بتدوير النفايات واية مصاريف لازمة حتى التشغيل.

4.    يقوم الفريق الاول بكب النفايات كاملة في المكب برسوم متفق عليها وفيها افضلية على ان يدفع فقط (5000) شيكل ( خمسة الاف شيكل) مقطوعة ومفصولة طوال فترة تنفيذ المشروع ستة شهور، وهي تشمل كل النفايات التي يجمعها في سياراته (من بيتا او اوصرين او اودلا) مهما كان وزنها او حجمها او وقتها او مكانها او على اي نحو.

5.    تكون رسوم او اجور كب النفايات في المكب بمعرفة وموافقة الفريق الاول وحال خالف الفريق الثاني ذلك تلغى الاتفاقية ويمكنه تحصيلها مباشرة على حساب المشروع.

6.    يقوم الفريقان بمعرفتهم بتعيين موظفا او محاسبا ذو كفاءة لإدارة الامور المالية والادارية من جانبه على حساب المشروع، ومن حق الفريق الثاني متابعة تدقيق الحسابات والداخل والخارج من المكب ورفع تقارير محاسبية وادارية شهريا للبلدية او من يمثلها من خلال مدقق او مراقب يعين من قبلها وعلى حسابها.

7.    تكون مساهمة المشروع في الربح والخسارة بواقع  % للفريق الاول  % للفريق الثاني ويعتبر راس مال معلن وموافق عليه (في حدود اربعمائة وخمسون الف شيكل). شامل لكل شىء في الاصول وغيرها ولا تعتمد النفقات الجديدة او زيادة في راس المال الا بموجب محاضر رسمية معتمدة من ادارة المشروع وفق الاصول.

8.    موجودات المكب الحالية هي ملك للفريق الاول/للبلدية وتعتبر مساهمة منها في راس مال المشروع واية مساهمات مترتبة عليها تكون من الارباح لاحقا بحيث يخصم للمشروع 60% من قيمة الارباح حتى سداد قيمة التكلفة المعلومة والمقرة من الفريق الاول ويوزع الباقي حتى السداد التام وفق البند سبعة اعلاه.

 

المادة الخامسة: المحافظة على المنشات:

1.    للفريق الثاني استغلال المنشات لغايات مشروع تدوير النفايات واغراضه فقط.

2.    الارض تكون محددة بكتاب رسمي يرسل للفريق الثاني من الفريق الاول ومحددة بخريطة موقع.

3.    للفريق الثاني بناء منشات جديدة او غيرها وجلب ما هو مشروع فقط للعمل بعد موافقة الفريق الاول وادارة المشروع عليها.

4.    الفريق الاول ملزم عند انتهاء عمل الفريق الثاني بتقدير مساهمة الفريق الثاني بقيمتها السوقية وحاجتها لها. ويتم دفع القيمة حال لم يتم تجديد الاتفاقية بانتهاء مدته او عدم التزام الفريق الثاني ببنود الاتفاق او ارتكب مخالفات جسيمة مخصوم منها بدل اية تعويضات. وتدفع حسب قدرة البلدية في وقتها.

 

المادة السادسة: البيئة والصحة:

1.    يلتزم الفريق الثاني بالمحافظة على البيئة في منطقة المكب وبيتا عامة.

2.    اليات العمل يجب ان تكون وفق القوانين السارية وسياسات الدولة.

3.    يلتزم الفريقان بتعليمات الفريق الاول بصفته كبلدية.

 

المادة السابعة: التزامات الفريق الأول:

1.   تسليم منطقة المكب للفريق الثاني وهو الان مستلمها بما فيها.

2.   تحديد مساحة وارض المكب.

3.   توصيل الخدمات اللازمة على حساب المشروع.

4.   تسمية اعضاء مجلس الادارة من قبل البلدية.

 

المادة الثامنة: إلتزامات الفريق الثاني:

1.       توفير كافة المعدات والاليات اللازمة لتشغيل مصنع تدوير النفايات واعادة تصنيعها وترحيلها وشرائها او استئجارها لتشغيل المكب. والتعاقد مع المهندس المختص او غيره.

2.       المتابعة الكامله والاشراف الفني التام على تنفيذ المشروع بدون اجر وانما يكون في مساهمته كارباح.

3.       يتعهد الفريق الثاني بالمحافظة على ممتلكات الفريق الاول واجراء الصيانات الدورية اللازمة وكذلك اصلاح أي ضرر تتعرض له ممتلكات الفريق الاول وفق الظروف العادية على حساب المشروع.

4.       الفريق الثاني غير معفي من اي رسوم او اية اشتراكات او خدمات او ضرائب او اجور او مخالفات يتخذها الفريق الاول بصفته بلدية ضد الفريق الثاني.

5.       لا يحق للفريق الثاني تنفيذ مشروع مشابه او جزء منه مع جهات اخرى في محافظة نابلس وخاصة جنوب نابلس او حتى في فلسطين الا بموافقة الفريق الاول الخطية بمحضر رسمي من مجلسه. واي اتفاقات مع هيئات محلية تتم بعلم الفريق الاول.

6.       يسمح الفريق الثاني للمواطنين بكب النفايات مباشرة بدون رسوم.

7.       يكون ملزم بتنفيذ المشروع مباشرة فور التوقيع على هذه الاتفاقية وفق المخططات وما عرضه للفريق الاول ويضمن تجربته وتشغيله بشكل كامل خلال ستة شهور فقط ومن اليوم الاول وحتى ثلاثة شهور فقط يحق للفريق الاول الغاء الاتفاقية حال لم يرى أي اعمال جدية في المشروع وهي مرحلة البناء ويتحمل الفريق الثاني كامل المصاريف والنفقات والخسائر ويدفع التعويضات المناسبة بما فيها دفع مبلغ وقدره بالأحرف (اربعمائة وخمسون الف شيكل مباشرة).

المادة التاسعة: تنفيذ المشروع ومدة نفاذ الاتفاقية:

1.    تكون مدة تنفيذ الة /معمل تدوير النفايات خلال ستة شهور فقط من وقت التوقيع والا تعتبر الاتفاقية لاغية (وتنتهي كل الالتزامات بين الطرفين السابقة والحالية) ويتحمل الفريق الثاني كافة المصاريف والخسائر ودفع (  شيكل) ( ) دون انذار او اعذار او اعلان او اخطار. بموجب كمبيالة تجارية محررة معها وللفريق الاول حجز كل ما لدى الفريق الثاني في المشروع وغيره بأمر اداري صادر عنه وفق القانون، ويمكنه تملكها مباشرة دون موافقة الفريق الثاني الذي لا يحق له المطالبة بها او بدلها مهما تكن.

2.    يبدأ العمل بهذه الاتفاقية من تاريخ توقيعها،  ولمدة خمس سنوات ميلادية، وتجدد تلقائيا بما لا يتعارض مع القوانين السارية في فلسطين.

3.    حال لم ينفذ الفريق الثاني المشروع وفق المتفق عليه او ارتكب اية مخالفة يحق للفريق الاول استملاك كل شيء ومنها على سبيل المثال المنشآت والمعدات وغيرها قد وضعت في المشروع دون دفع مقابله وله أي الفريق الاول طلب التعويض المناسب مباشرة. والزام الفريق الثاني بدفع الشرط الجزائي في البند الاول من المادة التاسعة.

4.    بالنسبة للمبالغ المالية التي يحصلها المشروع تكون محل مراجعة شهريا، وللفريقان تقدير المبلغ الملائم لبدل الرسوم او المصاريف بموجب محاضر رسمية والا تعتبر الاتفاقية ملغاه مباشرة وفورا ويتحمل الفريق الثاني المسؤولية كاملة. وتكون هناك موازنة سنوية من خلال مدقق حسابات.

5.    البلدية غير ملزمة باي مساهمة مباشرة او غير مباشرة ان خالف الفريق الثاني الاتفاق باي شكل من الاشكال او على أي نحو.

 

المادة العاشرة: تعديل الاتفاق:

1.    يمكن تعديل أو تنقيح هذه الاتفاقية فقط بموجب اتفاقات تفاهم او شراكة ملحقة خطية من قبل الطرفين، وبموافقتهما.

2.    يكون التعديل بعد اشعار من الجهة طالبة التعديل بما لا يقل عن ثلاثون يوما.

3.    يحق للفريق الاول التعديل وفق متطلبات عمله التي تفرضها مؤسسات الدولة او القوانين والتعليمات او ظروف عمله.

 

المادة الحادية عشر: المراسلات وسرية المعلومات:

1.    تكون المراسلات بين الفريقين من اجل تنفيذ الاتفاق على اعلى مستوى تنفيذي اي المدير التنفيذي في المؤسستين او رؤساء المؤسسة اي رئيس البلدية او رئيس مجلس الادارة. ويكون لمجلس الادارة المشكل بموجب الاتفاقية الحق في ادارة المشروع بالكامل.

2.     يلتزم الطرفان بالحفاظ على سرية ما ورد في هذه الاتفاقية وعدم إفشائه للغير بدون الحصول على موافقة خطية من الطرف الآخر.

3.    يجب ان يرد الفريق الثاني على مراسلات الفريق الاول خلال 15 يوم والا تعتبر رفض او قبول لصالحه ويحق له اتخاذ اي اجراء مناسب.

 

المادة الثانية عشر: حل الخلافات:

1.    تشكل لجنة مختصين من الفريقين بواقع شخص من الفريق الاول واخر من الفريق الثاني ويتم تعيين شخص اخر من مديرية الحكم المحلي في نابلس يكون رئيس اللجنة او من تنتدبه مديرية الحكم المحلي او شخص متفق عليه، ويعمل بنتائج توصياتها وتعتمد من الفريقين، والا يتم احالة الخلاف الى اليات البند الثاني.

2.    حال لم يحل الخلاف بموجب البند الاول تكون المرجعيه لحل الخلاف هي وزارة الحكم المحلي اولا وثانيا المحاكم الفلسطينية في نابلس.

 

 

المادة الثالثة عشر: احكام عامة.

1.    اي التزامات مغفلة او جديدة وتنشا خلال مدتها وترتب حقوق للغير وغير مذكورة في المذكرة يتحملها المشروع.

2.    يلتزم الفريقان بالاجراءات التي تقرها الجهات الرسمية اثناء نفاذ الاتفاقية. ولا تشكل هذه الاتفاقية اي تعارض مع مبادىء وحكم اعمال الفريق الاول وحال تم ذلك تكون الالولية للقواعد التي تحكمه.

3.    يحق للفريق الاول تعديل الالتزامات حال شكلت عبئا اضافيا غير محسوب بموجب اي قوانين او اجراءات تتخذها المؤسسات العامة او غيرها.

4.    تكون الموافقة النهائية على الاتفاق بعد موافقة اعضاء مجلس الفريق الاول بموجب محضر رسمي.

5.    مصاريف ونفقات واتعاب تنفيذ الاتفاقية تكون على المشروع.

6.    مبادىء الشفافية والنزاهة واجبة الاتباع في الاتفاقية وما يعمل به المشروع.

7.    يتعهد الفريق الثاني بعد انتهاء الاتفاقية–في حال عدم تجديدها او لاي سبب اخر- بتسليم كافة الممتلكات الخاصة بالفريق الاول بالحالة التي استلمها عليه.

8.    ليس للفريق الاول عمل اي نشاط مخالف للقوانين.

9.    ليس للفريق الثاني عمل أي تصرف حارج هذه الاتفاقية وهو مقيد بها، واي تصرف يجب اقراره بموافقة ممثلي الفريق الاول الخطية.

10.   يحق للفريق الاول استخدام الاتفاقية كسند تنفيذي مباشر دون اخطار او انذار او اعلان ويعتبر الفريق الثاني مبلغ بشكل قانوني باي اجراء يتخذ من قبل الفريق الثاني او ممثله او من ينيبه.

11.   تفسير اي لبس بهذه الاتفاق يكون من اختصاص محامي البلدية.

 

المادة الرابعة عشر: نفاذ الاتفاقية او الغائها.

1.    تكون الاتفاقية نافذة بعد اخذ الموافقات الخطية المتعلقة بالفريق الاول من مجلسه والحكم المحلي وبالنسبة للفريق الثاني فور توقيعه عليها. ويبدأ التنفيذ الفعلي اعتبارا من 1 ايلول 2019، لاغراض احتساب المدد الواردة فيها.

2.    حال انهاء الاتفاق يقوم الفريقان بتشكيل لجنة بعلم وموافقة الحكم المحلي ومشاركته وفق الاليات المتبعة والتي تحكم الفريقان.

3.    يلتزم الفريق الثاني التعويض المذكور في الاتفاقية مباشرة حال خالف هذه الاتفاقية او اي من بنودها او القوانين السارية.

4.    تعتبر اتفاقية الشراكة السابقة بين الفريقين سارية بحدود عدم التعارض مع هذه الاتفاقية ومرتبه لاثارها في هذه الاتفاقية.

 

المادة الخامسة عشر: التوقيع:

بحضور الفريقين وهم بكامل صفاتهما القانونية والصحية وقعت الاتفاقية وحررت بخمس عشرة مادة وعلى ست صفحات موقعة من نسختين أصليتين على كل صفحة ويسلم كل طرف نسخة منها للعمل بموجبها في هذا اليوم الموافق  / /2019.

                           والله ولي التوفيق،،،

ممثل الفريق الأول:                                        ممثل الفريق الثاني:

السيد/                                                      السيد/

التوقيع: __________                               التوقيع: _____________

 

الختم:                                                        الختم: